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SINTESI DI MONITORAGGIO LEGISLATIVO GENNAIO 2020

NOTA POLITICA

L’opa del centrodestra sull’Emilia-Romagna si è risolta in un nulla di fatto dopo che le elezioni regionali di domenica 26 gennaio hanno confermato il governatore uscente Stefano Bonaccini alla guida della ricca regione settentrionale. Il candidato Dem ha sconfitto in maniera netta la sfidante Lucia Borgonzoni, con una vittoria costruita soprattutto nei grandi centri e grazie alla forte affluenza alle urne. L’eventualità che la Lega potesse interrompere il decennale dominio regionale della sinistra e le possibili implicazioni politiche, a livello nazionale, della tornata in Emilia-Romagna avevano trasformato la consultazione in uno snodo fondamentale della legislatura. 

Anche per questo motivo il trionfo di Bonaccini acuisce il passo falso di Salvini e della Lega, che mancano l’agognata vittoria simbolica e soprattutto l’obiettivo strategico di usare l’elezione per dare una spallata al governo giallorosso. L’opposizione può comunque festeggiare per la conquista della Calabria, dove la candidata di Forza Italia Jole Santelli è diventata la prima governatrice donna della regione del Sud. Nel complesso dunque rallenta ma non si arresta del tutto l’avanzata locale del centrodestra, che nel corso dell’ultimo biennio è riuscito a sottrarre al centrosinistra il controllo di ben dieci regioni.

Il grande sconfitto della tornata è però il M5s, letteralmente schiacciato da una competizione che mai come in questa fase è tornata bipolare fra gli attori tradizionali della politica italiana. Complici i tanti nodi insoluti nel processo di crescita politica dei cinquestelle e l’assenza di un reale radicamento territoriale, il partito-movimento fondato da Beppe Grillo è praticamente scomparso nella sua regione fondativa, mentre in Calabria l’esperimento di un’alleanza pre elettorale con una lista civica si rivelava un fiasco senza appello. 

Del resto, il passo indietro del capo politico Luigi Di Maio era stato un chiaro campanello d’allarme. Dopo indiscrezioni e voci di dimissioni che si sono susseguite per tutto il mese di gennaio, l’attuale titolare degli Esteri ha deciso di rimettere il suo incarico a pochi giorni dal fatidico voto – schiacciato da un’ondata di critiche per la gestione del partito-movimento, la sequela ininterrotta di rovesci elettorali dell’ultimo periodo e l’incapacità di aprire una vera fase riformista nei 5-Stelle.

Sul futuro dell’alleanza di governo col Pd pesano naturalmente i tanti abbandoni che hanno assottigliato i gruppi parlamentari grillini. Come pure la prospettiva che il movimento antisistema finisca per doversi appiattire sulle posizioni degli alleati, per non correre il rischio di aprire una crisi di governo suscettibile di provocare un pericoloso ritorno alle urne. Il momento di debolezza del M5s e il contestuale rafforzamento del Pd non possono che incidere sulla «fase due» del governo, apertasi dopo il voto. In ballo c’è da prendere decisioni importanti in materia di dossier strategici come il futuro delle concessioni autostradali, il nodo Ilva e le crisi aziendali, riforma della prescrizione e dossier nomine. Dichiarazioni più concilianti giunte da parte di esponenti di spicco del Movimento sembrano preludere a una contrattazione interalleata meno infuocata.

GOVERNO E ISTITUZIONI

È partito dalla Camera l’iter di conversione del cd. DL Milleproroghe, che quest’anno è strutturato in 43 articoli, ma solo quelli compresi nel Capo I riguardano le consuete proroghe, mentre gli altri riguardano varie tematiche, tra le quali disposizioni urgenti in materia finanziaria, di organizzazione di pubbliche amministrazioni e magistrature e misure in materia di innovazione tecnologica.

Nelle Commissioni riunite Affari costituzionali e Bilancio, lunedì 20 gennaio sono stati depositati 2044 emendamenti dai gruppi parlamentari ma solamente la metà ha superato il cosiddetto “vaglio di ammissibilità”.

LAVORI PUBBLICI

Appalti: Previsti controlli anche sulle ritenute per i contratti già esistenti

Da gennaio 2020, per effetto del Decreto Fiscale, è entrato in vigore il nuovo meccanismo per il controllo sul versamento delle ritenute fiscali negli appalti e nei subappalti di importo superiore a 200mila euro.

L’Agenzia delle Entrate ha voluto chiarire alcuni dubbi sollevati dagli operatori con una risoluzione (108/E/2019), evidenziando che i controlli riguarderanno anche i contratti stipulati prima dell’avvento del Decreto Fiscale.

Nello specifico, cd. DL Fiscale, ha stabilito che dal 1° gennaio 2020, chi affida la realizzazione di un’opera o di un servizio di importo annuo superiore a 200mila euro, è tenuto a richiedere all’impresa appaltatrice o affidataria e alle imprese subappaltatrici copia degli attestati di versamento delle ritenute operate sulle retribuzioni corrisposte al personale impiegato nell’esecuzione delle opere o dei servizi affidati. Se il committente non riceve risposta o scopre irregolarità nei versamenti (perché omessi o insufficienti), deve sospendere il pagamento dei corrispettivi maturati dall’impresa. È invece sanzionabile il committente che non chiede all’impresa la copia degli F24 utilizzati per versare le ritenute oppure che, non avendo ricevuto le deleghe e le informazioni necessarie per verificare il versamento delle ritenute, non sospende il pagamento dei corrispettivi maturati dall’impresa per un importo pari al 20% del valore complessivo dell’opera o del servizio o, se inferiore, dell’importo relativo alle ritenute non versate.

In quest’ottica, l’Agenzia ha spiegato che le disposizioni del Decreto si applicano a decorrere dal 1° gennaio 2020. Questo significa che il nuovo meccanismo di controllo è operativo per le ritenute operate a decorrere dal mese di gennaio 2020, quindi relativamente ai versamenti eseguiti nel mese di febbraio 2020, anche per i contratti di appalto, affidamento o subappalto stipulati prima del 1° gennaio 2020. L’Agenzia ha inoltre sottolineato che la quantificazione dei versamenti, distinti per ciascun committente, e quindi della retribuzione corrisposta al dipendente in esecuzione della specifica opera o servizio affidatogli e della relativa ritenuta operata, va effettuata sulla base di parametri oggettivi, ad esempio sulla base del numero di ore impiegate in esecuzione della specifica commessa. Qui per approfondire

Regolamento unico appalti: la Commissione lavora in tempi stretti  

Dopo la pausa natalizia, la commissione composta da 13 esperti e guidata dal consigliere di Stato Raffaele Greco (presidente di sezione) è tornata a riunirsi per esaminare il frutto del lavoro svolto dai vari sottogruppi a cui è stato affidato il compito di aggiornare il testo di 273 articoli messo a punto in autunno dai tecnici di Porta Pia. A questo punto è chiaro che la primissima bozza - pur rimanendo alla base del lavoro - verrà pesantemente rivista, anche perché in diversi punti - vedi ritorno dell'appalto integrato, qualificazione e Bim - non aveva mancato di sollevare forti obiezioni e proteste di tanti addetti ai lavori.

Il lavoro della commissione non si esaurirà con il rilascio definitivo della bozza del Regolamento, poiché l’iter di approvazione è piuttosto lungo. Prima dell’approvazione definitiva, lo schema di regolamento - che deve essere adottato dal Ministero delle Infrastrutture, di concerto col Ministero dell'Economia - arriverà innanzitutto in Consiglio dei Ministri per l'esame preliminare. Successivamente il testo sarà trasmesso alle competenti commissioni parlamentari per l'espressione del parere. Sarà, inoltre, acquisito il parere della Conferenza Stato-regioni e del Consiglio di Stato. Il testo dovrà ricevere anche il visto della Corte dei Conti. Dopo l'acquisizione dei pareri prescritti, il provvedimento farà un ultimo passaggio in Consiglio dei ministri per l'esame definitivo e verrà successivamente emanato dal Presidente della Repubblica. Infine, sarà pubblicato in Gazzetta Ufficiale nella forma di un Dpr. Qui per approfondire

Consiglio superiore dei lavori pubblici: Sessa nuovo Presidente

Massimo Sessa, già Presidente di sezione e poi presidente in più occasioni del Consiglio superiore dei Lavori pubblici, torna, ancora una volta, a ricoprire la carica di presidente del massimo organo tecnico dello Stato. L'avvicendamento risale ai primi dello scorso dicembre e si è concretizzato dopo la formalizzazione delle dimissioni di Donato Carlea, insediatosi alla fine del novembre 2018, succedendo allo stesso Sessa, il quale era rimasto in carica pro tempore dopo la scadenza della nomina da parte del precedente governo.

Donato Carlea, dopo aver firmato il 3 dicembre gli ultimi provvedimenti in qualità di presidente, nella stessa data ha formalizzato le dimissioni in ottemperanza al criterio dello spoil system, essendo stato nominato dal ministro Danilo Toninelli, che lo aveva voluto come successore dello "scaduto" Sessa. I principali dossier affrontati da Carlea in questo anno di lavoro sono stati la gestione attuativa delle Ntc (a cominciare dalla corposa circolare attuativa uscita a gennaio 2019) e poi la complessa situazione seguita al crollo del ponte di Genova. Le dimissioni sono state accettate dalla ministra Paola De Micheli che ha affidato a Sessa la reggenza per tre mesi a decorrere dal 5 dicembre. Qui per approfondire

Appalti: la Regione Sardegna si riprende la competenza legislativa

La Regione Sardegna punta ad ampliare la propria competenza legislativa in materia di lavori pubblici e lo fa con due Schemi di decreto legislativo, approvati dalla Giunta regionale, che individuano norme di attuazione dello Statuto speciale per la Sardegna in materia di strade, porti, aeroporti e opere idrauliche e di edilizia pubblica e in generale di infrastrutturazione del territorio regionale nonché in materia di contratti pubblici.

Con le norme di attuazione dello Statuto vengono individuati come “lavori di esclusivo interesse della regione” quelli relativi alle strade, porti, aeroporti, opere idrauliche e di edilizia pubblica e in generale gli interventi di infrastrutturazione del territorio regionale. Grazie a queste modifiche viene anche attribuita alla Regione la competenza a disciplinare le procedure di aggiudicazione dei contratti pubblici, compresa la fase della loro esecuzione, relative a lavori, servizi, forniture. La Regione potrà anche prevedere misure per ampliare la partecipazione agli appalti pubblici delle Piccole e Medie Imprese (PMI) in quanto importanti fonti di competenze imprenditoriali nell’innovazione, efficientamento e risparmio energetico, nella bioedilizia e nell’occupazione.

Il Presidente della Regione, Christian Solinas, ha rimarcato che “oggi le procedure di aggiudicazione dei contratti pubblici, compresa la fase della loro esecuzione, relative a lavori, servizi e forniture, restano incagliate nelle maglie della burocrazia procurando ritardi non più tollerabili. Quelle procedure devono essere ricondotte alla competenza legislativa esclusiva della Regione così come previsto dall’Articolo 3 dello Statuto, che attribuisce alla Sardegna la competenza esclusiva in materia”. Qui per approfondire

Gare di progettazione, Oice: leggero calo nel 2019, crescono gli appalti integrati

Dopo un primo semestre in forte crescita (+21% rispetto lo stesso periodo del 2018), il secondo semestre del 2019 inverte il segno dell’andamento dei bandi per progettazione e registra un -30%. Invece, per tutti i servizi di ingegneria e architettura, l’andamento numerico è complessivamente stabile ma segnato da un aumento del valore di oltre il 20% rispetto al 2018. Il mese di dicembre 2019 è stato in netta ripresa rispetto a novembre e le gare di progettazione sono state 368, per un valore di 64,0 milioni di euro. Il confronto con il precedente mese di novembre è positivo: sono stati pubblicati più bandi di gara (+ 58,6%) per un valore molto più alto (+123,6%).

Qui per approfondire

INCENTIVI

Sconto in fattura, Fondazione Inarcassa e CNI: Inammissibile escludere il sismabonus

La Legge di Bilancio 2020 ha fortemente ridimensionato lo strumento dello sconto in fattura istituito dall’articolo 10 del cd. DL Crescita (34/2019), limitandolo ai soli lavori di efficientamento energetico di importo superiore a 200mila euro sulle parti comuni dei condomini.

In particolare, la Fondazione Inarcassa e il Consiglio Nazionale degli Ingegneri (CNI), hanno sottolineato che dallo sconto in fattura sono esclusi gli interventi per la messa in sicurezza sismica, cioè quelli che godono dell’incentivo.

Il sismabonus - spiegano i progettisti - “è uno strumento fondamentale per prevenire e mitigare gli effetti devastanti del terremoto ed è inammissibile che lo sconto in fattura non sia previsto anche per questa tipologia di interventi, dal momento che in Italia solo negli ultimi 365 giorni si sono registrati 2.026 terremoti di Magnitudo superiore a 2 (dati Istituto Nazionale di Geofisica e Vulcanologia)”.

“Il Paese - proseguono CNI e Fondazione Inarcassa - ha urgentemente bisogno di un approccio nuovo e strutturale alla prevenzione del rischio sismico, per evitare situazioni di continua emergenza e spese enormi di ricostruzione. Per questi motivi, ogni strumento atto ad incentivare una maggiore propensione della popolazione a ricorrere ad interventi di mitigazione del rischio sugli edifici rappresenta un importante passo avanti”. Secondo i tecnici, lo sconto in fattura per interventi legati al sismabonus sarebbe andato in questo senso, ma ancora una volta le forze politiche che dovrebbero essere portatrici di interventi innovativi mostrano scarsa attenzione rispetto all’introduzione di disposizioni che possono avere effetti dirompenti rispetto alle politiche meritoriamente messe in atto per la salvaguardia del territorio e delle comunità. Qui per approfondire

Bonus facciate 90%: Via alla nuova detrazione prevista dalla Legge di Bilancio 2020

E’ operativa la nuova detrazione - dalla durata annuale - introdotta con la Legge di Bilancio 2020 volta a riqualificare il patrimonio edilizio, cd. Bonus facciate. L’incentivo prevede che le spese sostenute dal 1° gennaio al 31 dicembre 2020, per interventi finalizzati al recupero o restauro della facciata esterna degli edifici esistenti ubicati in Zona A (centri storici) e B (totalmente o parzialmente edificate) avranno diritto ad una detrazione dall'imposta lorda pari al 90%. Non è previsto un limite di spesa. Saranno ammessi al bonus gli interventi: sulle strutture opache della facciata, su balconi o su ornamenti e fregi. La detrazione sarà ripartita in dieci quote annuali costanti e di pari importo nell'anno di sostenimento delle spese e in quelli successivi.

Negli interventi più importanti, che abbiano effetti sull’efficienza energetica dell’immobile o interessino oltre il 10% dell'intonaco della superficie disperdente lorda complessiva dell'edificio, alla fine dei lavori l’edificio dovrà soddisfare i requisiti minimi di prestazione energetica (previsti dal DM 26 giugno 2015). In questi casi, i lavori saranno soggetti ai controlli dell’Enea che, sulla base delle informazioni contenute nelle richieste di detrazione, monitora e valuta il risparmio energetico ottenuto grazie agli interventi. Con questa formulazione, il Bonus facciate potrebbe sovrapporsi all’Ecobonus per gli interventi sull’involucro. Infatti, per i lavori che riguardano le strutture opache verticali, l’Ecobonus prevede una detrazione del 65%, con tetto di spesa di 60mila euro. Gli edifici in zona A e B potrebbero quindi scegliere tra ecobonus e bonus facciate. Quest’ultimo, con aliquota al 90% e nessun tetto di spesa, risulterebbe più conveniente. Questi dubbi dovranno essere risolti con l’emanazione dei decreti attuativi o con i chiarimenti che l’Agenzia delle Entrate spesso emana sui bonus fiscali. Qui per approfondire

In Questo numero

Nell’ambito delle attività a sostegno della professione e in particolare dell’internazionalizzazione, la Fondazione Inarcassa ha organizzato per il 30 gennaio p.v., a partire dalle ore 9,00, presso la sede del Consiglio Nazionale Ingegneri (via XX settembre, 5) un evento gratuito relativo al “Bando profit”, promosso dall’AICS, Agenzia italiana per la Cooperazione allo Sviluppo, del Ministero degli Esteri.

Con grande orgoglio annunciamo il Concorso Europeo di progettazione per il restauro conservativo del Ponte Musmeci.

Questo mese in evidenza:

• Aperte le adesioni per il workshop Marocco
• Rubrica di aggiornamento sull'attività di contrasto ai bandi irregolari
• Rubrica di aggiornamento giurisprudenziale 
• Rubrica di monitoraggio legislativo
• Convenzioni: novità Namirial

APERTE LE ADESIONI PER IL WORKSHOP MAROCCO 

Fino al 25 gennaio saranno aperte le adesioni per il prossimo workshop internazionale della Fondazione, che questa volta vede protagonista il Marocco.

Collegati il 22 gennaio per il webinar di presentazione delle opportunità lavorative in questo paese. Clicca qui per maggiori informazioni.

RUBRICA DI AGGIORNAMENTO SULL'ATTIVITA' DI CONTRASTO AI BANDI IRREGOLARI

Nel mese di dicembre 2019 undici sono state le diffide notificate alle Stazioni Appaltanti e sette gli esposti all’ANAC. Si fa riferimento, nello specifico, al Comune di Colle Sannita (BN), all’ASL di Benevento, al Comune di Lastra a Signa (FI), al Comune di Siddi (VS), al Comune di Caravaggio (BG), al Comune di Lomazzo (CO), all’Agenzia Regionale per il Diritto agli Studi Superiori, al Consorzio di Bonifica Terre d’Apulia, al Consorzio di Bonifica Stornara e Tara (TA), al Consorzio di Bonifica Ugento Li Foggi ed al Comune di Cagnano Varano (FG). Per maggiori info clicca qui.

RUBRICA DI AGGIORNAMENTO GIURISPRUDENZIALE

In questo numero: le indicazioni ANAC per le gare di servizi, illegittimo valutare le offerte basandosi solo sul metodo “on-off”, la PA può revocare l’appalto in caso di condanna non comunicata pervenuta dopo l’aggiudicazione. Per maggiori info clicca qui.

RUBRICA MONITORAGGIO LEGISLATIVO

In questo numero: la legge di Bilancio 2020, il Regolamento Unico Appalti, il tavolo del Mise per rilanciare l’Edilizia, BIM obbligatorio e nuove facilitazioni per l’accesso al credito da parte dei professionisti. Clicca qui per approfondire.

CONVENZIONI: NOVITA' NAMIRIAL

Fondazione Inarcassa e Namirial Spa presentano la nuova Convenzione per offrire ai professionisti registrati l'acquisto a condizione vantaggiose rispetto a quelle applicate dal mercato dei seguenti prodotti. Clicca qui per tutte le info.

Visita l'area CONVENZIONI del sito della Fondazione Inarcassa ed effettua il LOGIN in alto a destra per visionare tutte le Convenzioni attive.

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NOTA POLITICA

Mentre il Parlamento ha licenziato non senza affanni la legge di Bilancio, a dicembre la maggioranza è riuscita a superare senza incidenti la prova del voto al Senato sulla riforma del Mes, il controverso fondo salva-Stati che è stato oggetto di polemiche fra le varie forze politiche del Paese. Il fatto che il testo della risoluzione giallorossa abbia incassato 164 voti favorevoli al Senato, complice il sostegno di alcuni voti esterni, non basta però a nascondere le tensioni presenti in entrambi i rami del Parlamento, con il M5S addirittura nel caos: a Montecitorio 14 deputati hanno disertato il voto, mentre a Palazzo Madama in 4 si sono espressi in dissenso dal gruppo.

Tre senatori pentastellati hanno poi formalizzato il loro passaggio alla Lega, innescando l’esodo tanto a lungo paventato e contribuendo a spiegare la decisione assunta poi dall’esecutivo di blindare il testo della manovra una volta giunta alla Camera: difatti, in questa fase convulsa, a pesare sarebbe soprattutto il timore della leadership 5Stelle di non avere più il completo controllo del proprio gruppo a Montecitorio. Le tribolazioni fra gli alleati di governo sono anche alla base della verifica annunciata dal premier Conte per il prossimo mese di gennaio, con l’obiettivo di stilare un’agenda delle priorità del Paese su cui tentare di rafforzare l’alleanza parlamentare M5s-Pd. I nodi da sciogliere sono infatti ancora molteplici: dopo il voto sulla manovra, in ballo ci sono i temi della prescrizione, la riforma dell’autonomia regionale, gli esuberi dell’ex Ilva e il fronte Alitalia.

A complicare ulteriormente il quadro è la notizia che 64 senatori hanno aderito alla raccolta firme promossa dalla Fondazione Einaudi per sottoporre a referendum la riduzione dei parlamentari. La sottoscrizione blocca di fatto il c.d. taglia poltrone, la legge di modifica costituzionale approvata a ottobre che a questo punto non potrà entrare in vigore come previsto a gennaio, ma dovrà aspettare invece l’esito della consultazione popolare. In questo modo, però, se il Paese dovesse tornare alle urne prima del referendum – che si potrebbe tenere presumibilmente a giugno – il Parlamento verrebbe rieletto con i criteri vigenti oggi. Solo dopo aver dato vita alla nuova legislatura si riattiverebbe il referendum, con esito ampiamente scontato per il sì e l’incognita che il nuovo Parlamento sia poi dichiarato illegittimo dalla Consulta. Complici gli abboccamenti Salvini-Renzi sul futuro della legge elettorale, Lega e Italia Viva sembrano avere tutto l’interesse per un prossimo ritorno alle urne, mentre in seno al Partito Democratico crescere la distanza fra quanti difendono il sostegno all’esecutivo Conte II e i favorevoli al voto anticipato.

Sulla riforma della legge elettorale gli alleati di maggioranza hanno aperto una vera e propria trattativa per arrivare a un risultato condiviso, partendo dall’ipotesi di affidarsi a un sistema proporzionale con due formule diverse di soglia di sbarramento: un 5% a livello nazionale oppure a livello di circoscrizione. Sul tema potrebbe intervenire anche la Corte costituzionale, chiamata a decidere a inizio anno nuovo se dare il via libera al referendum per abolire la parte proporzionale dell’attuale legge richiesto dalle regioni di centrodestra.

GOVERNO E ISTITUZIONI

Legge di Bilancio 2020: Via libera del Senato

Tra le diverse misure approvate nella legge di Bilancio 2020, ha fatto molto discutere quella sullo sconto in fattura per interventi di Ecobonus istituito dall’articolo 10 del cosiddetto DL Crescita.

Il risultato è stato che lo sconto immediato in fattura resterà in piedi solo per gli interventi di riqualificazione energetica di aree comuni degli edifici condominiali di importo superiore a 200mila euro. Questo è quanto prevede un subemendamento alla Manovra a firma della Senatrice Pirro (M5S) approvato - durante la non-stop notturna durata oltre 14 ore - della Commissione Bilancio del Senato. Una soluzione intermedia che arriva dopo l’approvazione di un altro emendamento, a firma della senatrice di Forza Italia Roberta Toffanin, che invece prevedeva l’abrogazione totale della misura, istituita con l’articolo 10 del cosiddetto Decreto-Legge Crescita. Il panorama politico e imprenditoriale sul tema è però molto diviso.

Fondazione Inarcassa ha espresso in più occasioni una posizione contraria all’eliminazione totale dello sconto in fattura.

Qui e qui per approfondire.

Tra le altre misure approvate si segnala infine anche il nuovo bonus facciate - che debutta il 1° gennaio 2020 - avrà una durata di un anno. Saranno agevolati, con una detrazione dall'imposta lorda pari al 90%, gli interventi finalizzati al recupero o restauro della facciata esterna degli edifici esistenti ubicati in zona A (centri storici) e B (totalmente o parzialmente edificate). Qui per approfondire

LAVORI PUBBLICI

Regolamento unico appalti, si allungano i tempi per il testo definitivo

La scadenza del 15 dicembre - inizialmente indicato dalla Ministra per le Infrastrutture Paola De Micheli - per arrivare a una bozza definitiva del Regolamento unico sugli appalti, non è stata rispettata. La conferma dell’inevitabile allungamento dei tempi è arrivata nel giorno in cui l'apposita Commissione del Ministero delle Infrastrutture, guidata dal Consigliere di Stato Raffaele Greco, ha ascoltato l'ampia platea degli operatori di mercato che compone la filiera delle costruzioni. Il giorno prima, in un appuntamento analogo, erano state ascoltate le amministrazioni pubbliche. Costruttori, professionisti, artigiani e società di progettazione hanno esposto le osservazioni. Anche Fondazione Inarcassa è stata invitata a partecipare al ciclo di audizioni al Ministero.

Insediato al Mise il Tavolo per rilanciare il settore dell’Edilizia

Si è riunito per la prima volta l’11 dicembre al Ministero dello Sviluppo economico il Tavolo sull’edilizia, per rilanciare il settore delle costruzioni, da anni in difficoltà. Il Tavolo era stato promesso dal Ministro Stefano Patuanelli all’Assemblea dell'Associazione nazionale costruttori edili (ANCE). Presenti all’incontro anche la Ministra delle Infrastrutture Paola De Micheli, le associazioni e i sindacati del settore edile. Qui il comunicato stampa del Mise

Obiettivo dichiarato del Tavolo è, quindi, quello di “avviare un confronto al fine di individuare nuove misure e verificare gli strumenti esistenti, attraverso il coinvolgimento sinergico sia del Ministero dell’Economia che del Ministero delle Infrastrutture, in modo da dare risposte funzionali al rilancio di un settore da anni in difficoltà”, ha affermato Patuanelli nell’aprire i lavori. Si tratta di un primo step in cui Governo, sindacati ed imprese hanno gettato le radici, per arrivare a darsi una roadmap ed evitare, così, che il Tavolo si trasformi in un’occasione mancata di vero rilancio del settore. Per tali ragioni, entro metà gennaio, tutti i partecipanti sono chiamati ad inviare i propri contributi con l'obiettivo di definire un calendario di tavoli tecnici che vedano il Mise e gli altri Ministeri coinvolti nella messa a punto di proposte operative. Il Tavolo del Mise vedrà una seconda fase di approfondimento dei temi - alla luce dei documenti inviati entro il 15 gennaio - che è stata fissata entro la fine di gennaio. Qui per approfondire

PROFESSIONI

BIM: dal 2020 sarà obbligatorio sopra i 50 milioni di euro

Scatterà il 1° gennaio 2020, il secondo scaglione di opere per le quali sarà obbligatorio l’utilizzo del Building Information Modeling (BIM). Il Decreto BIM (DM 560/2017), infatti, ha introdotto, a partire dal 2019, l’obbligo di utilizzare metodi e strumenti elettronici di modellazione per le opere pubbliche, secondo la seguente scansione temporale: dal 2019 per le opere oltre i 100 milioni di euro; dal 2020 per i lavori complessi oltre i 50 milioni di euro; dal 2021 per i lavori complessi oltre i 15 milioni di euro; dal 2022 per le opere oltre i 5,2 milioni di euro; dal 2023 per le opere oltre 1 milione di euro; dal 2025 per tutte le nuove opere. Il Decreto BIM, infatti, ha stabilito le modalità e i tempi di progressiva introduzione, da parte delle stazioni appaltanti, delle amministrazioni concedenti e degli operatori economici, dell’obbligatorietà dei metodi e degli strumenti elettronici specifici, quali quelli di modellazione per l’edilizia e le infrastrutture, nelle fasi di progettazione, costruzione e gestione delle opere e relative verifiche. È previsto l’utilizzo di piattaforme interoperabili a mezzo di formati aperti non proprietari da parte delle stazioni appaltanti ed è definito l’utilizzo dei dati e delle informazioni prodotte e condivise tra tutti i partecipanti al progetto, alla costruzione e alla gestione dell’intervento. Il Decreto BIM disciplina anche gli adempimenti preliminari delle stazioni appaltanti che devono aver già adottato un piano di formazione del personale, un piano di acquisizione o di manutenzione di hardware e software di gestione dei processi decisionali e informativi e un atto organizzativo che espliciti il processo di controllo e gestione, i gestori dei dati e la gestione dei conflitti. Qui per approfondire

Inarcassa. patrimonio 2020 a quota 11,7 miliardi

Con un flusso di entrate contributive in aumento, al di sopra di un miliardo di euro e un avanzo economico di oltre 428 milioni di euro, nel 2020 il patrimonio di Inarcassa raggiungerà gli 11,7 miliardi. Le stime contenute nel “Budget 2020”, approvato dal Comitato nazionale dei delegati nell'adunanza del 28 e 29 novembre, hanno permesso di traguardare un risultato positivo legato al buon andamento della gestione previdenziale, di quella operativa e di quella patrimoniale. “Affidiamo a questo bilancio di previsione, il compito di traguardare il quinquennio di questa consiliatura - ha dichiarato il presidente Giuseppe Santoro - in coerenza con il Piano strategico 2015-2020. In questi anni impegnativi di mandato, abbiamo operato per il raggiungimento degli obiettivi in cui abbiamo sempre creduto: dal miglioramento dei servizi, alle prestazioni, alla solidarietà, alla gestione prudente, efficace e trasparente di un patrimonio in costante crescita, al compito attivo che ci siamo assunti anche nella difesa della professione”. Per il 2020, le previsioni ipotizzano un andamento di iscrizioni e cancellazioni in linea con quello dell'anno precedente, con iscritti a fine anno pari ad oltre 170mila unità. Il saldo della gestione previdenziale evidenzia la prosecuzione della fase di ripresa della contribuzione corrente legata al recupero dei redditi degli associati, a fronte di un fisiologico aumento delle prestazioni. Nel 2020 le pensioni erogate saranno poco più di 39mila. La ripresa in corso, per quanto contenuta, del settore delle costruzioni e la dinamica positiva delle compravendite immobiliari, continuano a favorire il recupero del fatturato e dei redditi degli associati, in crescita per il terzo anno consecutivo. Qui per approfondire

Liberi professionisti: l’accesso al credito sarà più facile

Facilitare la concessione di finanziamenti ad una platea potenziale di circa 1,6 milioni di professionisti iscritti alle Casse e agli Enti di Previdenza. È lo scopo del protocollo d’intesa siglato venerdì da Cassa Depositi e Prestiti S.p.A. (CDP) e l’Associazione degli Enti Previdenziali Privati (AdEPP).

Grazie alla partnership tra AdEPP e CDP - spiega la nota diramata dai due enti -, i professionisti potranno infatti beneficiare di un incremento della percentuale di garanzia da parte del Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese (Fondo PMI) con un vantaggio potenziale in termini di: riduzione del tasso d’interesse applicato sui finanziamenti concessi; ottenimento di finanziamenti di importo maggiore; riduzione dei tempi di concessione del credito da parte dei soggetti finanziatori e assenza di richiesta di garanzie reali per la quota coperta dal Fondo PMI. Indipendentemente dalla classe di rating dei beneficiari finali e dalle caratteristiche dell’operazione finanziaria - spiegano -, le richieste di garanzia su finanziamenti a professionisti presentate da banche e Confidi riceveranno una copertura dal Fondo PMI rispettivamente pari all’80% e al 90%, rendendo l’accesso al credito più facile e a condizioni più vantaggiose. Qui per approfondire

FISCO

Partite Iva: Il Fisco chiude d’ufficio quelle inattive da tre anni

L’Agenzia delle entrate procede d'ufficio, in modalità centralizzata, alla chiusura delle partite Iva di coloro che sulla base dei dati e degli elementi in suo possesso risultano non aver esercitato, nelle tre annualità precedenti, attività di impresa ovvero attività artistiche o professionali.

Le partite Iva vengono individuate sulla base di riscontri automatizzati con le informazioni disponibili in Anagrafe tributaria, volti a identificare i titolari di partita Iva che nelle tre annualità precedenti non hanno presentato, se dovuta, la dichiarazione Iva o dei redditi di lavoro autonomo o d’impresa. A chi viene individuato presumibilmente inattivo è inviata la comunicazione preventiva di chiusura d’ufficio della partita Iva, tramite raccomandata con avviso di ricevimento. Il contribuente che ravvisa nella comunicazione elementi non considerati o valutati erroneamente, può rivolgersi, entro 60 giorni dalla ricezione, ad un qualsiasi ufficio territoriale dell’Agenzia e fornire chiarimenti sulla propria posizione fiscale di soggetto attivo ai fini Iva. Qui per approfondire

Non si ferma l’attività di contrasto ai bandi ed avvisi pubblici irregolari pubblicati dalle Amministrazioni.

Come ogni mese si rassegnano i principali profili di illegittimità segnalati alle Stazioni Appaltanti, aventi l’effetto di ledere la dignità morale e professionale dei professionisti del settore.

Un anno di azioni di contrasto

Un altro anno è passato ed è arrivato il momento di tirare le somme dell’attività svolta nel 2019.

Di seguito forniremo i numeri, senza entrare nello specifico delle singole azioni, dell’attività svolta.

Nel 2019 le amministrazioni diffidate sono state 110, 107 sono stati gli esposti inoltrati all’ANAC, 22 i bandi rettificati e 16 quelli, invece, annullati.

Complessivamente, tra rettifiche ed annullamenti, le amministrazioni che hanno accolto le osservazioni mosse sono state 38 (il 34,5%), un dato che risulta essere in costante aumento dall’inizio dell’attività di contrasto ai bandi irregolari.

Le azioni di contrasto di dicembre

Nel mese di dicembre 2019 undici sono state le diffide notificate alle Stazioni Appaltanti e sette gli esposti all’ANAC.

Si fa riferimento, nello specifico, al Comune di Colle Sannita (BN), all’ASL di Benevento, al Comune di Lastra a Signa (FI), al Comune di Siddi (VS), al Comune di Caravaggio (BG), al Comune di Lomazzo (CO), all’Agenzia Regionale per il Diritto agli Studi Superiori, al Consorzio di Bonifica Terre d’Apulia, al Consorzio di Bonifica Stornara e Tara (TA), al Consorzio di Bonifica Ugento Li Foggi ed al Comune di Cagnano Varano (FG).

Per ciò che riguarda le irregolarità riscontrate:

• il Comune di Colle Sannita (BN) ha pubblicato una manifestazione di interesse, nella quale i requisiti di capacità economico finanziaria e tecnico professionale erano assolutamente sproporzionati rispetto all’oggetto del servizio, nonché in contrasto con le Linee Guida ANAC n. 1. Dopo la notifica della diffida, non avendo ricevuto alcun riscontro, si è proceduto con la notifica dell’esposto all’ANAC;
• l’ASL di Benevento ha pubblicato una manifestazione di interesse, nella quale l’Amministrazione aveva inopinatamente imposto il ribasso da offrire ed i requisiti di partecipazione erano illegittimi. Non avendo ricevuto riscontro si è adita l’ANAC;
• il Comune di Lastra a Signa (FI) ha pubblicato una indagine di mercato, nella quale uno dei requisiti di partecipazione era la distanza tra la sede del professionista e quella di esecuzione dei lavori, inoltre non era allegato il calcolo del compenso. Dopo la notifica della diffida, non avendo ricevuto risposta dall’Amministrazione, si è proceduto con l’esposto all’ANAC;
• il Comune di Siddi (VS) ha pubblicato una indagine di mercato, nella quale la base d’asta era incongrua e mancava il calcolo del compenso. Dopo aver notificato la diffida, l’Amministrazione ha proceduto alla rettifica del bando;
• il Comune di Caravaggio (BG) ha pubblicato una manifestazione di interesse, nella quale la base d’asta era incongrua e mancava il calcolo del compenso. Dopo aver notificato la diffida, l’Amministrazione ha proceduto all’annullamento in autotutela del bando;
• il Comune di Lomazzo (CO) ha pubblicato una manifestazione di interesse, nella quale la base d’asta era incongrua e mancava il calcolo del compenso. Non avendo ricevuto riscontro è stato presentato l’esposto all’ANAC;
• l’Agenzia Regionale per il Diritto agli Studi Superiori ha pubblicato un bando, nel quale la base d’asta era incongrua. Non avendo ricevuto riscontro, si è adita l’ANAC;
• il Consorzi di Bonifica Terre d’Apulia, di Stornara e Tara e di Ugento Li Foggi (TA) hanno pubblicato tre indagini di mercato identiche, nelle quali v’era l’obbligo di partecipare in RTP. Si attende che scadano i termini concessi alle Amministrazioni per fornire un riscontro prima di procedere con la notifica dell’esposto all’ANAC;
• infine, il Comune di Cagnano Varano (FG)  ha pubblicato un avviso per affidamento diretto (dunque una manifestazione di interesse), nel quale non veniva rispettato il termine di ricezione delle domande di partecipazione, inoltre non era allegato il calcolo del compenso. Anche qui si attende che scadano i termini concessi prima di adire l’ANAC.

Avv. Riccardo Rotigliano

Avv. Giuseppe Acierno